突发！美国拟对中国大陆及香港征收12.5%的301关税

当地时间2026年6月2日，美国贸易代表办公室依据1974年《贸易法》第301条认定：60个经济体在未能实施和有效执行禁止进口强迫劳动产品禁令方面所采取的行动、政策和做法是不合理的，并且对美国商业造成了负担或限制，因此可根据《贸易法》第301(b)条采取行动。

鉴于这些调查结果，美国贸易代表已提出应对措施，并征求公众意见。

具体而言，美国贸易代表提议对受调查经济体的所有产品加征关税，但《联邦公报》附件A另有规定的除外。对于已实施强迫劳动产品进口禁令、并通过互惠贸易协定承诺实施并执行该禁令的经济体，或已实施部分管制措施以阻止某些强迫劳动产品进口的经济体，美国贸易代表建议加征10%的关税。对于所有其他经济体，美国贸易代表建议加征12.5%的关税。此外，美国贸易代表还提议设立一项纺织品机制，允许从特定经济体进口一定数量的服装和纺织品以较低的301条款关税税率进入美国。

拟加征额外关税税率规则如下：

10%附加关税：6个已出台相关禁令的经济体；阿根廷、孟加拉等9个签互惠贸易相关承诺、英国实施部分管控的经济体适用；

对于实施强迫劳动产品进口禁令的经济体——加拿大、厄瓜多尔、欧盟、印度尼西亚、墨西哥和巴基斯坦；对于在其各自的互惠贸易协定中就强迫劳动产品进口禁令作出承诺的经济体——阿根廷、孟加拉国、柬埔寨、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、印度尼西亚、马来西亚和中国台湾省；以及对于实施部分管制措施以阻止某些强迫劳动产品进口的经济体——英国，美国贸易代表建议对这些经济体的产品加征10%的额外关税。

12.5% 附加关税：其余所有被调查经济体全部产品适用，包括中国大陆及中国香港。

配套纺织品特殊配额减税机制：依据美对对应经济体纤维、棉花出口额度，核定部分服装纺织品可享受下调后的301关税。

关税豁免清单（Annex A 附件）

列明美国 HTS 协调税则项下海量豁免税号产品，豁免商品不征收上述新增关税，豁免大类包含：

生鲜肉类、果蔬、坚果、香料、粮油、食品饮料、农林初级产品；

各类矿产品、煤炭油气、基础化工原料、医药原料药与成品药、化肥染料；

各类橡塑、木材纸、贵金属、黑色 / 有色矿产及金属原材料；

航空配套全品类器材、机械装备、电子元器件、仪器仪表；

特定免税特例：232关税项下货品、美墨加协定合规商品、中美洲自贸免税纺织、图书捐赠品、随身行李等。

公众参与关键时间节点：

2026.6.22：提交听证会出庭申请及证词摘要截止；

2026.7.6：书面公众意见提交截止；

2026.7.7：美国国际贸易委员会召开公开听证会；

听证会结束 5 日内：提交听证辩驳意见；

背景

美国经修订的1974年《贸易法》第301条旨在应对影响美国商业的不公平外国行为、政策或做法。第301条可用于应对不合理、无正当理由或歧视性的外国政府行为、政策或做法，这些行为、政策或做法对美国商业造成负担或限制。根据《贸易法》第302(b)条，美国贸易代表可以根据第301条自行发起调查。

2026年3月12日，美国贸易代表针对一些经济体未能实施并有效执行禁止进口强迫劳动产品的规定，启动了60项调查。

根据《贸易法》第304(b)(1)(A)条，美国贸易代表办公室通过公开评议程序和公开听证会，为公众和相关人士提供了表达意见的机会。美国贸易代表办公室收到了近60位证人的证词和500条评论及反驳意见。

美国贸易代表办公室今天认定，60个受调查经济体未能实施并有效执行强迫劳动产品进口禁令，此举不合理或具有歧视性，并对美国商业造成负担或限制，因此可根据《贸易法》第301(b)(1)条提起诉讼。具体而言，美国贸易代表办公室认定：

以下54个经济体未能实施并有效执行强迫劳动产品进口禁令：

阿尔及利亚；安哥拉；阿根廷；澳大利亚；巴哈马；巴林；孟加拉国；巴西；柬埔寨；智利；中国；哥伦比亚；哥斯达黎加；多米尼加共和国；埃及；萨尔瓦多；危地马拉；圭亚那；洪都拉斯；中国香港；印度；伊拉克；以色列；日本；约旦；哈萨克斯坦；科威特；利比亚；马来西亚；摩洛哥；新西兰；尼加拉瓜；尼日利亚；挪威；阿曼；秘鲁；菲律宾；卡塔尔；俄罗斯；沙特阿拉伯；新加坡；南非；韩国；斯里兰卡；瑞士；中国台湾省；泰国；特立尼达和多巴哥；土耳其；阿拉伯联合酋长国；英国；乌拉圭；委内瑞拉；以及越南。

以下六个经济体未能有效执行禁止进口强迫劳动产品的规定：加拿大；厄瓜多尔；欧盟；印度尼西亚；墨西哥；以及巴基斯坦。

因此，所有被调查的经济体均未能制定并有效执行强迫劳动产品进口禁令。